RADAR BANYUWANGI — Kalimat yang kini terasa mengerikan itu sebenarnya sudah tertulis dalam laporan intelijen Amerika Serikat pada 10 September 1998: kelompok yang terkait Osama bin Laden “mungkin menerbangkan pesawat berisi bahan peledak ke sebuah kota di AS.” Tiga tahun kemudian, pesawat benar-benar menjadi senjata dalam serangan 9/11 yang menewaskan hampir 3.000 orang.
Kalimat tersebut tersembunyi di bagian bawah presidential intelligence brief yang diberikan kepada Presiden Bill Clinton. Saat itu, CIA belum mengetahui kapan serangan akan terjadi, bagaimana persisnya dilakukan, maupun targetnya.
Namun, dokumen yang baru dibuka menunjukkan satu hal penting: peringatan tentang ambisi Al Qaeda menyerang Amerika bukan datang sesaat sebelum 11 September 2001. Peringatan itu mengalir selama bertahun-tahun.
Lebih dari 100 Halaman Dibuka
Pada Jumat, 11 September 2026, CIA mendeklasifikasi dan merilis lebih dari 100 halaman laporan President's Daily Brief yang diberikan kepada Clinton dan George W. Bush.
Dokumen tersebut memotret informasi yang diterima Gedung Putih mengenai ancaman Osama bin Laden dan jaringan Al Qaeda menjelang serangan 9/11.
Dokumen resmi CIA tentang rilis Presidential Daily Brief
Isinya memperlihatkan rentetan laporan intelijen mengenai kemungkinan serangan terhadap wilayah Amerika maupun fasilitas AS di luar negeri.
Potongan informasi yang muncul pun beragam. Ada laporan mengenai rencana menyerang pusat perbelanjaan di Washington, upaya memperoleh material bom nuklir, penggunaan senjata kimia hingga rencana menculik seorang warga Amerika yang identitasnya masih disamarkan.
Dokumen-dokumen itu memang tidak serta-merta mengubah pemahaman sejarah mengenai apa yang diketahui pemerintah AS sebelum 9/11. Tetapi, untuk pertama kalinya, publik mendapat gambaran lebih utuh mengenai informasi yang berada di meja dua presiden sebelum tragedi tersebut.
Peringatan Ada, tetapi Potongan Informasinya Terpisah
Persoalan terbesar bukan semata-mata ketiadaan informasi.
Laporan Komisi Nasional Serangan Teroris terhadap Amerika Serikat pada 2004 telah menyimpulkan bahwa komunitas intelijen sebenarnya telah memperingatkan dua pemerintahan berturut-turut mengenai ancaman Al Qaeda.
Masalahnya, lembaga intelijen gagal memperkirakan secara memadai skala dan tingkat urgensi ancaman tersebut.
Informasi juga tersebar di berbagai institusi. Sistem intelijen yang berjalan dalam sekat-sekat membuat para analis di satu lembaga tidak selalu mampu menghubungkan informasi dengan potongan data yang dimiliki lembaga lain.
Akibatnya, banyak sinyal bahaya yang muncul sebagai serpihan—cukup mengkhawatirkan, tetapi belum menjadi gambaran utuh tentang apa yang akan terjadi.
CIA Juga Sedang Mencari Arah
Pada era Clinton, CIA berada dalam masa transisi besar.
Uni Soviet telah runtuh. Musuh utama yang selama puluhan tahun menjadi fokus badan intelijen itu sudah tidak ada. Pada saat bersamaan, ancaman jaringan terorisme transnasional mulai berkembang.
Unit CIA yang secara khusus bertugas melacak Osama bin Laden, Alec Station, juga masih berukuran relatif kecil.
Sejarawan komunitas intelijen Jeffrey Rogg dari University of Texas di Austin menggambarkan dilema tersebut. Bahkan jika satu bagian CIA sudah berteriak memperingatkan ancaman, informasi itu tetap harus bergerak melalui organisasi yang sangat besar.
Dengan kata lain, peringatan tidak otomatis berarti tindakan.
6 Agustus 2001: Peringatan Terakhir yang Menggema
Menjelang tragedi, peringatan CIA semakin jelas.
Pada 6 Agustus 2001, sekitar lima pekan sebelum serangan, laporan intelijen kepada George W. Bush memiliki judul yang kini begitu terkenal:
“Bin Ladin Determined To Strike In US.”
Laporan tersebut menyebut anggota Al Qaeda telah tinggal atau bepergian ke Amerika Serikat selama bertahun-tahun.
Kelompok itu juga disebut kemungkinan memiliki jaringan pendukung yang dapat membantu melancarkan serangan.
Informasi FBI pada periode yang sama mencatat pola aktivitas mencurigakan yang dinilai konsisten dengan persiapan pembajakan pesawat atau bentuk serangan lain. Salah satunya adalah pengintaian terhadap gedung-gedung federal di New York.
Saat laporan tersebut dibuat, 70 penyelidikan lapangan penuh terkait bin Laden sedang berlangsung di Amerika Serikat.
Namun, ada persoalan besar yang juga dicatat intelijen.
CIA mengakui belum mampu mengonfirmasi sejumlah laporan ancaman yang dianggap lebih sensasional. Salah satunya adalah informasi sejak 1998 yang menyebut bin Laden ingin membajak pesawat AS.
Di sinilah paradoksnya: informasi tentang ancaman tersedia, tetapi tingkat kepastiannya membuat sebagian sinyal sulit dibedakan dari laporan intelijen lain yang belum terverifikasi.
Empat Pesawat dan Satu Pagi yang Mengubah Dunia
Pada akhirnya, bukan pesawat berisi bahan peledak yang digunakan.
Pada 11 September 2001, empat pesawat komersial dibajak.
Dua pesawat ditabrakkan ke Menara Kembar World Trade Center di New York. Pesawat ketiga menghantam Pentagon di Washington, DC.
Pesawat keempat, United Airlines Flight 93, jatuh di sebuah lapangan di Pennsylvania setelah penumpang melawan para pembajak. Pesawat itu diyakini diarahkan menuju target di Washington, kemungkinan Gedung Capitol atau Gedung Putih.
Serangan tersebut menewaskan hampir 3.000 orang dan mengubah kebijakan keamanan Amerika sekaligus geopolitik dunia.
Dokumen Terakhir: 12 September 2001
Rilis CIA bahkan tidak berhenti pada dokumen sebelum serangan.
Dokumen terakhir bertanggal pukul 04.00 pada 12 September 2001, sehari setelah serangan.
Laporan itu mengutip seorang warga Arab yang berbasis di Kandahar. Menurut sumber tersebut, serangan telah direncanakan selama dua tahun.
Serangan itu, katanya, hanyalah “the beginning of the wrath”—awal dari kemarahan.
Dua puluh lima tahun setelah tragedi tersebut, dokumen-dokumen itu memberikan kesempatan untuk melihat kembali bagaimana ancaman tersebut terbentuk di hadapan pemerintah AS.
Bukan berarti 9/11 seharusnya dapat diprediksi secara sempurna.
Namun, halaman demi halaman menunjukkan bahwa peringatan sudah ada jauh sebelum empat pesawat dibajak—tantangannya adalah bagaimana mengubah serpihan peringatan menjadi gambaran ancaman yang cukup jelas untuk mencegah tragedi. (*)
Editor : Ali Sodiqin